管子 · 旧题管仲
立政第四
导读：《立政》讲建立政事的纲目，按文中“右”字标记分为三本、四固、五事、首宪、首事、省官、服制、九败、七观九节。三本要求德与位、功与禄、能与官相称，主张“宁过于君子，而毋失于小人”。首宪一节把国分为五乡，层层设长、逐级报告；正月朔日君主布宪，宪是成文的法令，官吏领宪后，传达到下属之前不敢回住处，否则叫留令，判死罪。九败一节批评寝兵、兼爱、全生等九种主张，寝兵是停止战争，兼爱是墨家学说，一般据此认为本篇出于战国人之手。《管子》另有《立政九败解》专释九败。
經四言。
國之所以治亂者三，殺戮刑罰不足用也。
國之所以安危者四，城郭險阻不足守也。
國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。
治國有三本，而安國有四固，而富國有五事。五事，五經也。
君之所審者三：一曰德不當其位，二曰功不當其禄，三曰能不當其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明於朝者，則不可加于尊位；功力未見於國者，則不可授與重禄；臨事不信於民者，則不可使任大官。故徳厚而位卑者，謂之過，徳薄而位尊者謂之失。寧過於君子，而毋失於小人。過於君子，其爲怨淺；失於小人，其爲祸深。是故國有徳義未明於朝而處尊位者，則良臣不進。有功力未見於國而有重禄者，則勞臣不勸。有臨事不信於民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞於上，而治壅於下，正道捐棄，而邪事日長。三本者審，則便辟無威於國，道塗無行禽，
字词
- 过于君子
- 过，指德厚而位卑，下句“失”指德薄而位尊，本篇自有定义。
- 便辟
- 君主左右逢迎得宠的近臣。
- 行禽
- 禽，同“擒”。道路上没有押解的犯人。
- 蔽狱
- 被埋没的冤案。
- 隐治
- 未得审理的冤情。
- 隘鄣
- 隘，狭窄处；鄣，同“障”，堤防。沟渠不能在险隘处通流。
- 荤菜
- 葱、蒜、韭一类有辛味的菜，不是肉食。
- 文章
- 刺绣上的花纹，与今义不同。
- 闾闬
- 里巷的门。
- 筦键
- 筦，同“管”，钥匙；键，门闩。
- 以复于里尉
- 复，报告。
- 谯
- 责备。
- 士师
- 掌管刑狱的官。著，登记在册。
- 过党
- 犯过错时追究连带责任的范围，下文从家属一级级连及上级长官。
- 五属大夫
- 五属的长官，与五乡之师并列；一般认为属是国都以外的地方区划。
- 太府
- 收藏典籍文书的府库。
- 曰侈
- 侈，一说指擅自增加宪令；下文“亏令”指执行不足。
- 火宪
- 防火的禁令。
- 薪蒸
- 粗柴叫薪，细柴叫蒸。
- 虞师
- 掌管山林川泽的官。
- 司空
- 掌管水利、土木工程的官。
- 肥墝
- 墝，土地瘠薄。
- 功苦
- 苦旧读gǔ，粗劣。辨别器物精良还是粗劣。
- 工师
- 掌管百工的官。
- 轩冕
- 轩是大夫以上乘的车，冕是礼帽，代指爵位。
- 绞衾
- 绞，入殓时捆尸的布带；衾，盖尸的被子。
- 圹垄
- 墓穴和坟丘。
- 散民
- 没有官职的平民。
- 全生
- 重视保全自身性命的主张。
- 比周
- 结党营私。