欧阳文忠公集 · 欧阳修
居士集卷第四十五 歐陽文忠公集四十五
导读：这一卷只收一篇长文《通进司上书》，是欧阳修任馆阁校勘时上给仁宗的，当时西夏元昊称帝反宋，宋军在陕西屯兵已两年。他先替对手算计：元昊不急于深入，而是忽东忽西地拖住宋军，等宋朝兵老财竭，这正是兵法所说“不戰而疲人兵”的上策。所以朝廷的根本在财用，后面分条献“通漕運、盡地利、權商賈”三事：仿唐代裴耀卿、刘晏的办法打通汴河、三门峡入关中的漕路，并重开南阳经武关的旧道陆运；驱游手的乡兵回京西荒地屯田；茶盐之利与商人共享，不要官府独占。通进司是宋代收转臣僚章奏的机构。
上書一首
通進司上書
十二月二十四日，宣德郎、守太子中乆、充館閣挍勘臣歐陽脩，謹昧死再拜上書于皇帝闕下。臣伏見國家自元昊叛逆、關西用兵以來，爲國言事者衆矣。臣𥘉竊爲三䇿，以料賊情。然臣迂儒，不識兵之大計，始猶遲疑，未敢自信。今兵興旣乆，賊形已露，如臣素料，頗不甚逺。故𥨸自謂有可以助萬一而塵聽覽者，謹條以聞。惟陛下仁聖，寛其狂妄之誅，幸甚！夫關西弛備而民不見兵者，二三十年矣。使賊萌亂之𥘉，藏形隱計，卒然而來。當是時，吾之邊屯寡弱，城堡未完，民習乆安而易驚，將非素選而敗怯。使其羊驅豕突，可以奮然而深入。然國威未挫，民力未疲，彼得城而居，不能乆守，虜掠而去，可邀擊其歸。此下䇿也，故賊知而不爲之。戎狄侵邉，自古爲患，其攻城掠野，敗則走而勝則來，蓋其常事。此中䇿也，故賊兼而用之。若夫假僭名號，以威其衆，先擊吾之易取者一二，以恱其心，然後訓養精銳，爲長乆之謀。故其來也，雖勝而不前，不敗而自退，所以誘吾兵而勞之也。或擊吾東，…
爲而不可？漢𥘉，歳漕山東粟數十萬石，是時運路未修，其漕尚少。其後武帝益修渭渠，至漕百餘萬石。隋文帝時，沿水爲倉，轉相運置，而關東、汾、晉之粟皆至渭南，運物最多，其遺倉之迹，徃徃皆在，然皆尚有三門之險。自唐裴耀卿又尋隋迹，於三門東西置倉，開山十八里，爲陸運以避其險，卒泝河而入渭，當時歳運不減二三百萬石。其後劉晏遵耀卿之路，悉漕江淮之米以實關西。後丗言能經財利而善漕運者，耀卿與晏爲首。今江淮之米歳入于汴者六百萬石，誠能分給關西，得一二百萬石足矣。今兵之食汴漕者，出戍甚衆，有司不惜百萬之粟分而及之，其患者三門阻其中尔。今冝浚治汴渠，使歳運不阻，然後按求耀卿之迹，不憚十許里陸運之勞，則河漕通而物可致，且紓關西之困。使古無法，今有可爲，尚當爲之，況昔人行之而未逺，今人行之而豈難哉？耀卿與晏𥘉理漕時，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可乆行之法明矣。此水運之利也。臣聞漢髙祖之入秦，不由東關而道南陽，過酈…
其家，不顧無有。官吏不加禁，父兄不敢詰，家家自以爲患也。河東、河北、關西之郷兵，此猶有用。若京東、西者，平居不足以備盜，而水旱適足以爲盜。其尤可患者，京西素貧之地，非有山澤之饒，民惟力農是仰，而今三夫之家一人、五夫之家三人，爲游手，凡十八九州，以少言之，尚可四五萬人。不耕而食，是自相糜耗而重困也。今誠能盡驅之使耕于棄地，官貸其種，歳田之入，與中分之，如民之法，募吏之習田者爲田官，優其課最而誘之，則民願田者衆矣。太宗皇帝時，甞貸陳蔡民錢，使市牛而耕。眞宗皇帝時，亦用耿望之言，買牛湖南而治屯田。今湖南之牛歳賈于北者，皆出京西，若官爲買之，不難得也。
且郷兵本農也，籍而爲兵，遂棄其業。今幸其去農未乆，尚可復驅還之田畒，使不得羣游而飲博，以爲父兄之患，此民所願也。一夫之力，以逸而言，任耕縵田一頃，使四五萬人皆耕，而乆廢之田利又數倍，則歳穀不可勝數矣。京西之分，北有大河，南至漢而西接關，若又通其水陸之運，所在積穀，惟陛下詔有司而移用之耳。其三曰權商賈。臣聞秦廢王法，啓兼并，其上侵公利，下刻細民，爲國之患久矣。自漢以來，甞欲爲法而抑奪之，然不能也。蓋爲國者興利日繁，兼并者趨利日巧，至其甚也，商賈坐而權國利。其故非他，由興利廣也。夫興利廣則上難專，必與下而共之，然後通流而不滯。然爲今議者，方欲奪商之利，一歸於公上而專之，故奪商之謀益深，則爲國之利益損。前日有司屢變其法，法毎一變，則一歳之間所損數百萬。議者不知利不可專，欲專而反損，但云變法之未當，變而不已，其損愈多。夫欲十分之利皆歸于公，至其虧少，十不得三，不若與商共之，常得其五也。今爲國之利多…